上高是一个丘陵县。这些年，通过实施退耕还林、林权改革，该县山上造林得到迅速发展，山上造林空间和潜力越来越小。而随着近年来农村公路“村村通”、农业开发和土地整理项目的深入实施，路旁、村旁、水旁、屋旁的空闲土地越来越多。为了充分利用这些水肥条件较好的地段，上高县把平原绿化作为致富奔小康的第一载体，采取“政府发动、干部带动、全社会互动”的方式，掀起了造林绿化的高潮。

    在平原绿化早期，由于采取集体造林方式，群众热情不高，树木成活率低。当地的领导干部认为，究其原因是造林权益没有保障，没有实现“林定权、树定根、人定心”。为此，上高县在平原绿化过程中，着重在机制上想办法，按照明确所有权，放活使用权，保证收益权的原则，规定凡是成片、成段的地段，都必须由个人承包或租赁经营。

    所有权明晰了，群众的积极性就立即被激发出来。为更好地保障造林户的权益，该县还出台规定，凡是“四旁”植树的，由个人申报，经乡镇和行政村审查，报县林业局发放树林权证，就可以自主采伐、自主转让、继承和担保抵押。并且实行采伐零收费政策。

    在惠农政策出台早期，不少农民对于新的政策还持观望态度。为鼓励各类造林主体积极参与平原绿化，该县组织了万名干部带领群众发展杨树的活动，给每个单位和干部明确下达了任务，并把平原绿化进度和质量作为考核干部的重要指标。在干部和造林大户的带动下，该县群众造林热情日益高涨。目前，全县有2000株以上的平原造林大户856户，其中1万株以上35户，5万株以上4户。

    近年来，上高县把平原绿化当作一个产业来抓，努力帮助老百姓在平原绿化上尝到甜头、得到实惠。该县建立了农民林业小额贷款和林业小企业贷款扶持机制，加大林权抵押贷款的信贷金融力度；推进生态补偿机制，对县内木材加工企业按比例收取造林苗木费，所有费用全部用于平原绿化；健全县、乡、村三级森林防火体系，加强服务；成立平原绿化技术服务中心和产业办，在苗木选育、品种改良、技术培训、病虫害测报与预防、销售市场等方面为林农提供优质高效服务。

    平原绿化作为一个富民产业，上高为使产业发展和民生工程相结合，该县实行绿色扶贫工程，由机关干部与农村贫困户开展绿色结对帮扶活动，每人每年为结对贫困户免费提供50颗以上优质杨树苗或其他速生树苗，并由各帮扶单位统一负责栽植到位。并为农村计划生育纯女户每户免费栽植100—200株速生树，发放《林权证》，将这笔“绿色”财富用于养老。