山区面积大，自然条件恶劣，地处黄河、淮河流域的洛阳的生态区位十分重要。历届党委、政府都高度重视林业生态建设，把发展林业作为改善生态环境、打造最佳人居城市、推进社会经济可持续发展的一项重要工作。特别是近年来，通过实施大规模林业生态建设工程，洛阳基本实现了宜绿尽绿，令人感叹其山水之秀美。

        ■突出一个“造”字,坚持不懈抓绿化

        上世纪70年代，洛阳荒山面积大，平原丘陵区植被差，水土流失现象十分严重。为加快荒山绿化步伐，节约投资，洛阳市在全省率先开展了飞机播种造林试验，当年投资17.8万元，飞播10万亩，成效良好。此后，相继在嵩县、洛宁等县开展飞播造林，每年完成造林面积10万亩。目前，栾川飞播保存面积已达80万亩。

        进入上世纪80年代，洛阳每年完成造林面积都在30万亩以上，并争取了世行贷款造林项目、亚行贷款造林项目、德元增款造林项目和日元贷款造林项目，累计引进外资8000万元，完成项目造林59万亩。2000年，洛阳实施了国家退耕还林工程，到目前已累计完成155万亩。2002年，洛阳启动了通道绿化和村庄绿化工程，4年完成道路绿化5000公里，乡级以上道路绿化率达95%，3年间完成了全市2996个村庄绿化任务，人均植树15株。

        与此同时，城市绿化也在快速发展。2001年以来，洛阳先后在城市周边建设了4个万亩森林公园，在城市北部植树300余万株，建起了面积25万亩的生态屏障，国土绿化呈现出由农村向城市、由近郊向偏远，由绿化向美化发展的良好态势。目前，全市林业用地面积1189.8万亩，森林覆盖率42.82%，比1978年提高14个百分点；活立木蓄积量3385万立方米，比1978年增加65%。

        ■强化一个“管”字,认认真真护好林

        2001年，洛阳市委、市政府制定了《洛阳市县（市）区、乡（镇）党政领导造林绿化暨森林资源保护责任目标管理办法》，《办法》明确了各级党委、政府对本辖区内森林资源保护工作负总责，县、乡两级保护森林资源实绩记入党政领导干部政绩档案，并于2002年举办了一期林业政策法规培训班，系统地学习了林业方面的法律和政策，为依法治林工作打下了坚实基础。为解决管护问题，洛阳每年投资1000万元，聘请了近2000名专职护林员对全市森林分片包干进行管护。同时，对全市森林资源实行严格限额采伐政策，转移安置林业企事业单位人员2300多人，在山区大力推广以沼代柴、以煤代柴，发展沼气5万户。在生物多样性保护方面，1982年以来，经国务院和省政府批准，洛阳先后建成国家级自然保护区2处、省级保护区1处，面积达144万亩。

        ■重视一个“用”字，发挥林业经济效益

        1991年以来，洛阳先后建成各类森林公园40余处，周边群众开设家庭宾馆、经营土特产品、发展特色农业等，增加就业岗位3万余个，全市大约有5万农村人口依托森林旅游资源开发脱贫致富。1997年开发的栾川重渡沟景区，拥有家庭宾馆近百家、土特产商店40多家，从业人员400多人，仅2004年，人均收入已超过1万元。每到旅游旺季，景区需要不断从洛宁、嵩县调运面粉、蔬菜和鸡蛋等。在平原丘陵地区，则形成了四大特色经济林基地，使全市经济林面积达到150万亩，年产值近20亿元。结合林业重点工程建设，各地群众还根据市场需求，在林业部门指导下从事林木种苗培育。近年来，每年培育成品苗木1亿株，基本满足洛阳市造林绿化需要外，还有20%左右销往外省、市，年创产值近2亿元，育苗单位面积收入比种庄稼提高2倍～5倍。

        ■推广一个“新”字，提高林业建设成效

        2001年，洛阳市林业部门在组织实施周山绿化工程中，采取法人承包、工程招标、施工监理、验收付款的方式收到了很好的成效，工程进度快，施工质量好，苗木保存率高，被称为周山模式。

        党的十六大以后，随着鼓励发展非公有制经济政策的出台，洛阳非公有制林业快速发展，华以公司、开天辟地公司、先农公司等非公有制企业相继成立，并发展成为全市的龙头企业。

        对荒山造林，洛阳采取拍卖四荒使用权的办法，调动农民承包经营的积极性。截至2007年底，全市拍卖四荒130万亩，完成造林面积110万亩。2003年，洛阳结合国家政策，出台了《关于加快洛阳林业发展的意见》；2004年，又出台了《关于加快非公有制林业发展的意见》。两个《意见》均对全社会参与林业建设提供了强大政策支持。集体、个人、企业以承包、拍买、租赁等形式参与林业建设积极性空前高涨。目前，全市非公有林面积达185万亩，其中，100亩以上的大户就有170多家。

        去年8月，洛阳市委、市政府根据省政府关于建设生态河南、锦绣河南的战略部署，启动了大规模的林业生态建设工程，组织编制了洛阳林业生态建设五年规划，计划从今年起，5年实施11项生态工程，基本实现宜绿尽绿，打造生态宜居新洛阳，力争实现创建国家森林城市的目标，续写山川秀美、人与自然和谐的新篇章。