党的十七大要求把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。坚持“好”中求“快”，更加注重发展的质量和效益，是科学发展观的题中应有之义，在江苏省黄河故道农业综合开发中，要实现科学发展观、提高开发的质量和效益，必须做好以下几个方面工作。
　　一、充分认识资源，坚持又好又快发展
　　多年来，人们对黄河故道农业资源状况的认识还停留在一般层面上，一提起黄河故道就认为是风起沙扬、缺水少雨、地力贫瘠、荒无人烟。事实上经过多年治水改土和农业发展，该地区的农业资源已越来越被人们所认识，并显现出更加独特的优势和潜力。为了加大黄河故道开发力度，在广泛调研基础上，去年初，江苏省专门立项实施黄河故道农业综合开发工程。一年多来的实践使我们认识到黄河故道开发只有立足当地资源优势，注意因地制宜、扬长避短，才能促进开发效益的提高。
　　江苏省境内的黄河故道呈东西走向，全长496公里，总面积618万亩，其中主体面积266万亩。解放以后，经过多次治水改土，尤其是近年来省委、省政府实施加快苏北振兴、推进全省区域经济发展战略，使黄河故道地区的农业资源十分丰富，优势也非常明显：一是有治理开发的基础。江苏省有序进行故道治理是从上世纪80年代开始的，经过规划，按照“分段治理，开挖中泓，梯级控制，综合开发，洪涝沙旱碱兼治”的治理方案，每年投入300万元专项资金，整治了近200公里中泓。1988年国家农业综合开发项目大规模实施后，农业综合开发结合改造中低产田，对故道沿线冲击扇内的低产田进行了有序改造，截止2005年，累计投资2.99亿元，初步改造了故道沿线两侧的部分中低产田近100万亩，新增灌溉面积40万亩，改善灌溉面积30万亩，控制水土流失面积近5万平方公里。沿线的农民生产、生活条件得到了很大的改善，项目区也逐步形成了一批果品生产基地、粮食生产基地、特色蔬菜生产基地、家禽养殖基地、以意杨为主的林业生产基地。二是有充足的土地资源。故道地区耕地、园林、林地、滩地面积较大，除已利用的302万亩外，尚有316万亩土地利用潜力，其中中低产耕地面积217万亩，中低产林果地46万亩，中低产养殖水面11万亩，荒地荒水42万亩，这些荒滩坡地经过适当治理就可以增加可观的、非常珍贵的可利用面积；三是有良好的生态环境，故道特有的地形地貌和欠发达工业，客观上使该地区受到的外来污染小，加之林木茂盛，使得故道地区环境清新优美，为发展绿色生态农业提供了保证；四是有优越的气候条件。江苏省黄河故道地处于暖温带与北亚热带的交界处具有长江流域和黄河流域气候的过渡性特点，光热资源独居优势，其光照充足，热量丰富，是果蔬复合栽培、高效立体种植最理想的地区之一；五是有丰富的文化底蕴。江苏省黄河故道沿途有汉高祖庙、皂河乾隆行宫、青莲岗文化遗址等许多古文化遗存，发展观光休闲农业条件优越。在充分认识这一地区农业资源的基础上，江苏省农发局编制了“十一五”黄河故道农业综合开发规划，并确定重点发展五大特色产业：一是经济林果。大力发展早中熟梨、优质苹果、黄桃、银杏等果品因地制宜发展高效用材林。二是特色蔬菜。重点发展荷人豆，刀豆等出口创汇豆类和有机芦笋、有机藕，因地制宜发展设施蔬菜。三是优质粮棉。加快发展优质高效新品种稻米和棉花，推广粮棉、粮棉菜、粮棉瓜间套、轮作新技术，大力提高土地产出效益，因地制宜发展基地生产。四是高效种养。大力发展适宜温热气候生长的花卉苗木，积极利用林间隙地开展林-草-畜禽生态养殖。五是观光农业。充分发挥黄河故道地区生态资源优势，挖掘黄河文化内涵，打造一批具有地域特色和文化品位，集休闲、垂钓、饲养、种植、健身于一体的农业观光区。
　　二、积极开发资源，推进特色产业发展
　　黄河故道地形地貌独特而复杂，总体呈西高东低走势，区段土壤、水源、气候等有较大差异，开发治理黄河故道，必须扬长避短、合理布局。一是发挥自然资源优势，确立产业发展方向。黄河故道西段，地势高、沙质厚，但水源较缺，重点发展果树，并搞好果农林间作。目前，以徐州市丰县大沙河镇为主的12、6万亩优质果品生产基地正在该地段规划开发，并辐射和带动沛县、铜山、睢宁等故道西段的几个县（区）发展梨、苹果、桃、杏等果业，2006年该地区农业综合开发建设林果基地3.5万亩，省财政投资1225万元。黄河故道中段地势平坦，土壤肥力足，终年行水，宜发展特色蔬菜和经济用材林。目前，以宿迁市宿豫区豆类种植和淮安市淮阴区特菜种植、涟水县经济林果种植为主的瓜果蔬菜产业带正在该地段形成，去年省财政共投资2310万元，开发建设瓜果蔬菜基地5.5万亩。黄河故道东段洼地多、水源条件好，重点发展优质水稻，实行农渔牧桑立体种养。目前，以盐城市滨海县优质稻米、响水县浅水藕和阜宁县芦笋种植为主的特色产业在故道东段业已形成规模，发展潜力较大。二是发挥特色资源优势，增强产业发展后劲。黄河故道地区盛产各种林果、意杨、西瓜、豆类、芦笋、浅水藕等特色农产品，其中又以丰县的“大沙河牌”红富士、白酥梨、宿豫区“蔡集牌”荷兰豆、楚州区“南马厂牌”西瓜和阜宁县的“桃缘牌”苹果、“双芦牌”芦笋最为著名，不仅创建了自己的品牌，形成自己的特色，而且产业化发展潜力比较大，但由于当地经济基础薄弱、投入少、特色优势产业发展缓慢，有的甚至出现老化、萎缩现象。对此，我们在新一轮黄河故道农业综合开发过程中，把保护和发展特色优势产业作为选项和立项的根本依据，围绕发展特色优势农产品，2006年和2007年两年省级财政共投资1.1亿元在故道地区建设特色优势农产品基地54个，其中，经济林果基地15个，特色蔬菜基地31个，优质稻米基地6个，蚕桑基地1个，高效养殖基地1个，为了扶优特色产业，提升品种质量，增强市场竞争力，我们还与市级以上农业科研部门和高等院校合作，在其中10个基地示范推广新品种、新技术、使传统特色农产品品质更优、品牌更响、销路也更好。三是发挥区位资源优势，拓宽产业发展空间。黄河故道大多靠近城镇、交通便利、空气清新，且沿途有许多古文化遗存，具有得天独厚的生态旅游资源，在抓好基地特色农产品生产的同时，通过采取合资、联营、参股等形式吸引其他资金到项目区投资开发，发展高效设施农业和生态旅游、休闲观光农业。近年来，我们还举办了徐州市丰县“红富士节”、“梨花节”和宿迁市泗阳“杨树节”，通过办节造势、扩大影响、吸引投资，目前已有荷兰“瑞克斯旺”蔬菜科技、徐州佳合食品有限公司、宿迁青臣花卉有限公司等11家投资超千万元的公司或个体业主落户项目区投资建设，这不仅有力推动了当地特色产业的发展，同时也拓宽了特色产业发展的空间，为农民增收找到了新的增长点。
　　三、合理利用资源，实现可持续发展
　 “经济发展不能以牺牲环境为代价。我们既要金山银山，又要绿水青山。”这是十七大代表在畅谈未来五年我国经济发展时发出的共同心声。就黄河故道农业综合开发来说，其资源优势虽然比较明显，但也并非取之不尽、用之不竭，一味考虑眼前利益，只开发不保护，或者只讲究效益，不讲生态效益，都不利于黄河故道地区全面协调可持续发展，农业综合开发的质量和效益也就无从谈起。为了避免这类问题的发生，在新一轮黄河故道农业综合开发中 ，坚持做到“四个一起”，一是开发规划与生态保护一起考虑，规划注重解决在其他农业综合开发中容易出现的近期利益与长远利益、局部利益与整体利益、经济效益与生态效益相脱节的问题，以农业增效、农民增收为核心，以“改土、防沙、治水、植树、修路”为内容，以调整产业结构，发展特色优势农业、绿色生态农业、休闲观光农业为重点，以重视加强生物资源、环境资源保护为抓手，实行流域综合治理，实现资源最佳配置。二是开发措施与保护措施一起应用，以小流域为单元综合应用工程措施、生物措施及农艺措施，实行保护式、级差式开发。以企业为龙头推进集约式开发，通过推广高效设施种植，提高资源的利用率和生产效益。三是开发资金与科技进步一起投入，坚持以科技为先导，积极推行良种、节水灌溉、配方施肥等科技措施；示范推广猪-沼-菜、林-草-禽畜等环保高效立体种养模式；积极发挥省级科技示范园区的引导作用，大力发展绿色生态农业，创建绿色认证品牌。四是开发效益与生态、社会效益一起提高，评价开发效益优劣最终应体现在农民是否真正增收和环境是否等到有效保护，围绕这一标准，我们重点把好以下几个关口：选项关，看项目是否符合规划要求、结构调整是否到位、农民增收有无保障；引资关，开发需要资金，但不是“挖到篮子里的就是菜”，不盲目引资、变“引”为“选”，所有选进的项目必须符合当地特色产业发展方向、对农户增收有承诺、对环境保护有措施；验收关，项目验收以质量为前提，以增收为重点，台帐与食物相符、目标与实收一致。据统计，2006年项目区年人均增收300元左右，有引资项目和省级高效农业示范项目的现代农业园区年人均增收达千元。（计资司）